《意見》指出，加強(qiáng)理工農(nóng)醫(yī)類以及基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)，提升博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)占比，探索實(shí)行校企聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才等
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)博士研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》），明確下一步博士研究生教育綜合改革方向。
《意見》指出，博士研究生教育是國(guó)民教育的最高層次，是國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵支撐，要“加快建設(shè)世界重要博士研究生教育中心，有的放矢培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才”。其具體舉措，包括加強(qiáng)理工農(nóng)醫(yī)類以及基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)，提升博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)占比，探索實(shí)行校企聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才等。
據(jù)財(cái)新多方了解，此次《意見》全文于今年四月已經(jīng)出爐，目前僅向公眾部分披露。有參與文件起草人士向財(cái)新透露，現(xiàn)有公開部分基本覆蓋原文要點(diǎn)；未披露部分如急需緊缺人才目錄清單，但涉及規(guī)模不大，每年招收數(shù)量約幾千人。
伴隨教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革，高等教育、尤其博士研究生教育，正背負(fù)起支撐引領(lǐng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的龍頭身份。（詳見財(cái)新網(wǎng)《三中全會(huì)<決定>：深化教育綜合改革 高校超常布局急需學(xué)科專業(yè)》）
然而近年青年就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，“學(xué)歷貶值”“碩博過(guò)剩”廣受爭(zhēng)議。教育部今年3月披露數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)共招收博士生15.33萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)10.29%；在學(xué)博士生61.25萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)10.14%，漲幅顯著高于碩士研究生的4.07%和5.59%。
如此背景下，未來(lái)博士研究生教育究竟想培養(yǎng)怎樣的人才？如何培養(yǎng)？
從學(xué)科專業(yè)布局角度，此次《意見》首先指出，要完善學(xué)科專業(yè)體系，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略人才培養(yǎng)前瞻布局。完善及時(shí)響應(yīng)國(guó)家需求的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、建設(shè)和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)理工農(nóng)醫(yī)類以及基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)，加快關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)科交叉融合發(fā)展。
在這之中，“加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才”的說(shuō)法已有多年。早在2020年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》兩份文件中，這就已被列為提高高等教育質(zhì)量、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要舉措。
據(jù)教育部今年3月公開數(shù)據(jù)，2023年，中國(guó)理工農(nóng)醫(yī)類的本科招生規(guī)模占比超過(guò)50%，碩士招生規(guī)模占比60%，博士招生規(guī)模占比超過(guò)80%，較兩年前均有所上升。
但理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)人才目前仍然“緊缺”。蘭州文理學(xué)院常務(wù)副校長(zhǎng)、民盟中央教育委員會(huì)副主任王頂明解釋，這表現(xiàn)為三種形式：一是現(xiàn)有人才在數(shù)量或質(zhì)量上不能滿足國(guó)家當(dāng)前需要，意味著量與質(zhì)的供不應(yīng)求；二是當(dāng)前可能尚無(wú)明顯的此類人才需求，但從產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)具有潛在發(fā)展需求；三是此類人才與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚存有顯著的差距。
“無(wú)論哪一種情況，一旦出現(xiàn)人才缺口、比例失調(diào)，都可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。概言之，緊缺人才是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的政策概念或時(shí)代命題。”王頂明說(shuō)。
中國(guó)對(duì)理工科人才的需求幾經(jīng)變化。王頂明介紹，70年代末恢復(fù)高考后，中國(guó)理工科一度保持較高占比，因此有過(guò)“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”階段。但這一比例從90年代中期開始下降，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)政策主張“兩頭在外、大進(jìn)大出”“三來(lái)一補(bǔ)”“以市場(chǎng)換技術(shù)”的環(huán)境下，相比技術(shù)人員，更需要培養(yǎng)銷售人員、市場(chǎng)人員；由此至21世紀(jì)第一個(gè)十年期間，國(guó)內(nèi)并未格外強(qiáng)調(diào)高技術(shù)人才培養(yǎng)需要，于是優(yōu)質(zhì)生源“逃離工科”與制造企業(yè)“招工難”并存，財(cái)經(jīng)類專業(yè)熱門與財(cái)會(huì)國(guó)貿(mào)等專業(yè)供大于求并存。
但近年來(lái)，由于中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦，集成電路、新一代信息通信技術(shù)、兩機(jī)、網(wǎng)絡(luò)空間安全、生物醫(yī)學(xué)、遺傳育種等專業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作受到明顯影響。擺脫關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的“卡脖子”危機(jī)，迫切需要加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)人才，這因而成為國(guó)家戰(zhàn)略下的必然要求。
王頂明表示，中國(guó)目前理工科招生人數(shù)占比較過(guò)去已大幅下降，高峰期曾高達(dá)70%，現(xiàn)今已降至50%左右；雖然較OECD國(guó)家占比仍高，但質(zhì)量也有待提高。“與80年代、90年代初對(duì)理工科的重視不同，中國(guó)現(xiàn)在需要從大而全、但中低端的工業(yè)體系走向強(qiáng)大、高質(zhì)量的工業(yè)體系，因此必須加強(qiáng)理工科人才的培養(yǎng)。”
在理工農(nóng)醫(yī)大類中，哪些學(xué)科專業(yè)尤為重要？據(jù)2023年教育部等五部門印發(fā)的《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》，在新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科的總體框架下，被明確單獨(dú)列出的緊缺專業(yè)包括智能醫(yī)學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、醫(yī)療器械，生物育種、智慧耕地、種子科學(xué)與工程、農(nóng)林智能裝備、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)等。（詳見財(cái)新網(wǎng)《高校學(xué)科專業(yè)布點(diǎn)將迎大幅調(diào)整 哪些領(lǐng)域成重點(diǎn)？》）
不過(guò)王頂明強(qiáng)調(diào)，加快理工農(nóng)醫(yī)類人才培養(yǎng)，并不意味著大幅度擴(kuò)大所有理工類人才培養(yǎng)規(guī)模，對(duì)應(yīng)縮減人文社科類招生計(jì)劃；而要在尊重教育規(guī)律的前提下，合理平衡好培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的內(nèi)在關(guān)系。
“把新增招生名額放到需要重點(diǎn)發(fā)展的方向去。變相來(lái)看，其他學(xué)科的占比會(huì)減少，但原有名額會(huì)維持。因?yàn)檫@些學(xué)校都有博導(dǎo)、有過(guò)去培養(yǎng)的技術(shù)，直接做減法是有風(fēng)險(xiǎn)的。”盡管目前有高校正在對(duì)本科階段專業(yè)進(jìn)行撤裁調(diào)整，王頂明認(rèn)為，博士階段將來(lái)可能會(huì)有一些優(yōu)化調(diào)整，但不會(huì)出現(xiàn)大面積的壓縮。
清華大學(xué)教育研究院副教授王傳毅也向財(cái)新分析，加大理工農(nóng)醫(yī)類建設(shè)，“文科的絕對(duì)存量不一定會(huì)減，一些關(guān)鍵領(lǐng)域仍有增量，但總的占比可能會(huì)有下降”。
響應(yīng)國(guó)家要求，一些地方已在開展調(diào)整。譬如，上海的理工農(nóng)醫(yī)類本科、碩士招生規(guī)模比例低于全國(guó)。為此，據(jù)上海市教育委員會(huì)2024年公布的實(shí)施方案及工作要點(diǎn)，將采取增量?jī)A斜和存量調(diào)整結(jié)合的方式，預(yù)計(jì)從2023年到2026年，將理工農(nóng)醫(yī)類碩士研究生與本科生招生占比分別提高約5個(gè)和10個(gè)百分點(diǎn)，將后者招生比例提高到50%以上。
對(duì)于文科類專業(yè)，上海方案提出，鼓勵(lì)高校圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，加大涉外法治、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際組織、國(guó)際傳播、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融科技等方向的復(fù)合型人才培養(yǎng)力度。
除引導(dǎo)學(xué)科專業(yè)布局，《意見》還指出，要穩(wěn)步擴(kuò)大博士專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模，提升博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)占比，探索建立學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)分類發(fā)展。
兩類學(xué)位“分類發(fā)展”的思路在此前已有表述。2023年11月，教育部《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生教育分類發(fā)展的意見》首次對(duì)此作集中闡釋。其明確，到“十四五”末，將“專碩”招生規(guī)模擴(kuò)大到碩士招生總規(guī)模三分之二左右，大幅增加“專博”研究生招生數(shù)量，且研究生新設(shè)學(xué)科專業(yè)以專業(yè)學(xué)位類別為主。（詳見財(cái)新網(wǎng)《“專碩”招生占比將達(dá)2/3，含金量會(huì)否提升？｜教育觀察》）
這一發(fā)展思路同樣為回應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會(huì)重大需求。北京理工大學(xué)研究生教育研究中心主任王戰(zhàn)軍曾撰文總結(jié)，對(duì)于中國(guó)博士研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，就專業(yè)結(jié)構(gòu)而言，一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域博士生數(shù)量嚴(yán)重不足；就類型結(jié)構(gòu)而言，中國(guó)博士生以學(xué)術(shù)型為主，應(yīng)用型專業(yè)學(xué)位博士生占比低，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)對(duì)高層次應(yīng)用型人才的需求。
“究其原因，這是我國(guó)博士生教育先有學(xué)術(shù)學(xué)位、后有專業(yè)學(xué)位的發(fā)展順序以及我國(guó)對(duì)博士生教育的定位由滿足師資需求到滿足對(duì)專業(yè)精英需求的變化造成的。”王戰(zhàn)軍寫道。
王頂明分析，目前中國(guó)碩士階段的構(gòu)成為60%專業(yè)碩士、40%學(xué)術(shù)碩士，未來(lái)可能會(huì)調(diào)整到80%專碩、20%學(xué)碩。學(xué)術(shù)博士的理想狀態(tài)是碩博連讀、貫通培養(yǎng)；而隨著專碩體量加大，這一部分人向上的通道也需要打開，由此指向?qū)I(yè)博士方向。
然而，當(dāng)前中國(guó)“專博”的招生規(guī)模顯著偏低，在總量中占比不到10%。王頂明稱，這一比例將來(lái)可能要增長(zhǎng)至20%—30%。與國(guó)外對(duì)比，美國(guó)一年培養(yǎng)的博士總量是18萬(wàn)，其中學(xué)術(shù)博士基本穩(wěn)定在7—8萬(wàn)，另外接近12萬(wàn)均為專業(yè)博士，包括教育博士、工程博士、法律博士、醫(yī)學(xué)博士等各類應(yīng)用型、實(shí)踐型博士。
除數(shù)量不足之外，更關(guān)鍵問題在于，如何提高專業(yè)博士的“含金量”。王頂明表示，由于高校的“學(xué)術(shù)傳統(tǒng)”，專業(yè)博士培養(yǎng)容易簡(jiǎn)單套用學(xué)術(shù)博士培養(yǎng)的理念、思路和措施；此外，專博培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的矛盾也不斷凸顯。
其解釋，一方面，博士生培養(yǎng)過(guò)程理論實(shí)踐結(jié)合不足，接觸不到行業(yè)中的關(guān)鍵問題，無(wú)法提供企業(yè)真正需要的實(shí)踐型創(chuàng)新人才；另一方面，培養(yǎng)主體看似多元化實(shí)則仍舊單一，例如一些博士生雖然有名義上的副導(dǎo)師、雙導(dǎo)師，但在實(shí)踐中往往各自為戰(zhàn)、“聯(lián)”而不“合”。
如何改革博士教育培養(yǎng)模式？《意見》指出，要探索實(shí)行高等學(xué)校和行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的有效機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與高等學(xué)校共同設(shè)計(jì)培養(yǎng)目標(biāo)、制定培養(yǎng)方案、實(shí)施培養(yǎng)過(guò)程。
“簡(jiǎn)單來(lái)講，就是要讓聽得見‘炮聲’的行業(yè)企業(yè)，真正擁有博士生教育改革的話語(yǔ)權(quán)。”北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授趙世奎在接受中國(guó)教育電視臺(tái)采訪時(shí)如此表示。
校企聯(lián)培、產(chǎn)教融合對(duì)于應(yīng)用型、實(shí)踐性人才培養(yǎng)尤為重要。在王頂明看來(lái)，目前擴(kuò)大“大工科”的約束因素在于，許多學(xué)校自身不具備培養(yǎng)工科博士的能力，但“很多學(xué)校都是關(guān)門辦學(xué)，沒有跟企業(yè)合作的基礎(chǔ)”。
而從企業(yè)角度，他分析，1999年院校調(diào)整雖然解決了部屬高校“各自為政”問題，但也抹去了“行業(yè)辦學(xué)”的土壤。“人才培養(yǎng)的責(zé)任歸到教育部或者地方，行業(yè)沒有參與辦學(xué)的積極性，只有用人需求，用人不滿意就說(shuō)高校不行。”王頂明說(shuō)，正因如此，即便如今倡導(dǎo)產(chǎn)教融合，仍然常面“校熱企冷”的困局。
為此，中國(guó)自2010年開始推動(dòng)“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)，引導(dǎo)一批高校設(shè)置工程師學(xué)院，引導(dǎo)科技企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)深度參與工程技術(shù)人才培養(yǎng)。前兩批試點(diǎn)分別有61所和133所高校參與。
王傳毅認(rèn)為，從目前《意見》公布內(nèi)容看，未來(lái)可能更加將卓越工程師培養(yǎng)改革和基礎(chǔ)學(xué)科高層次人才培養(yǎng)中心改革推廣到其他博士生培養(yǎng)單位。
除此之外，《意見》指出，要加快推廣實(shí)施“申請(qǐng)-考核”招生選拔機(jī)制，強(qiáng)化導(dǎo)師崗位屬性，將師德作為首要要求，完善導(dǎo)師遴選和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善導(dǎo)師引進(jìn)機(jī)制，拓展導(dǎo)師來(lái)源渠道，支持優(yōu)秀青年教師擔(dān)任導(dǎo)師，吸引海外優(yōu)秀人才進(jìn)入導(dǎo)師隊(duì)伍。
據(jù)北京理工大學(xué)學(xué)位與研究生教育研究中心副主任周文輝等人統(tǒng)計(jì)，截至2020年7月，全國(guó)364所高校博士生招生單位中，247所高校（67.86%）明確說(shuō)明采納了“申請(qǐng)-考核”制。其中，一流大學(xué)建設(shè)高校已經(jīng)全部采納該制度，一流學(xué)科建設(shè)高校中有88所（89.80%）、其他高校有117所（52.23%）采納。
此次《意見》還表示，要深化創(chuàng)新國(guó)際交流合作，優(yōu)化國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)布局，支持高水平研究型大學(xué)，提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，設(shè)立跨境博士研究生教育機(jī)構(gòu)、海外校區(qū)合作研究中心，加強(qiáng)與全球頂尖大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的交流合作，重點(diǎn)支持高水平研究型大學(xué)，舉辦理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科專業(yè)國(guó)際夏令營(yíng)，探索建設(shè)國(guó)際化人才培養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)，大力推進(jìn)留學(xué)中國(guó)品牌建設(shè)。
王戰(zhàn)軍在前述文中提及，中國(guó)研究生教育目前國(guó)際化程度顯著偏低。2017年至2021年，中國(guó)在學(xué)碩士、博士研究生中留學(xué)生占比都呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，但與美國(guó)、英國(guó)等還存在較大的差距。2020年，中國(guó)在學(xué)碩士、博士研究生中留學(xué)生占比僅為9%和11%，較美國(guó)的12%和26%、英國(guó)的40%和41%、韓國(guó)的11%和17%等相差仍遠(yuǎn)。
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