同樣的降幅，在東北是減少50多萬(wàn)學(xué)生，在中部則意味著400萬(wàn)級(jí)的學(xué)生規(guī)?？s減
高考報(bào)名人數(shù)連創(chuàng)新高，今年首度突破1300萬(wàn)人大關(guān)，但在義務(wù)教育階段，“學(xué)生荒”正悄然蔓延。從今年起，全國(guó)預(yù)計(jì)有一半以上區(qū)縣的義務(wù)教育學(xué)齡人口下降——繼幼兒園關(guān)停潮后，少子化的沖擊已開始向小學(xué)、初中延伸。
東北提供了最典型的學(xué)生荒圖景：低人口基數(shù)、低出生率、高流出率。2013—2022年十年間，黑龍江已消失了近六成、合計(jì)1900余所小學(xué)；吉林已消失了超五成、合計(jì)2600余所小學(xué)；遼寧也已關(guān)閉了近2200所小學(xué)，縮減規(guī)模接近折半。
據(jù)北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所田志磊團(tuán)隊(duì)研究，對(duì)比2023年和2027年，黑龍江、吉林兩省小學(xué)在校生減幅預(yù)計(jì)在18%—20%之間，個(gè)別區(qū)縣可能只有三四百名小學(xué)生。學(xué)生變少，教師也在變老：據(jù)東北師范大學(xué)課題組調(diào)查，東北有部分縣已經(jīng)超過(guò)10年未招聘新教師，有部分縣每年僅招聘極為少量的教師。
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但需要關(guān)注的不止東北。河南，這一全國(guó)高考人數(shù)最多、有升學(xué)“地獄難度”之稱的人口大省，可能要面臨全國(guó)最大規(guī)模的義務(wù)教育學(xué)生縮減。2023—2027年，河南全省小學(xué)在校生預(yù)計(jì)下降約190萬(wàn)人，其中一半的區(qū)縣小學(xué)在校生預(yù)計(jì)減少20%以上。
同為中部省份的湖南、江西、安徽等，情況也不樂觀。對(duì)比2023年和2027年，江西小學(xué)在校生預(yù)計(jì)減少60余萬(wàn)人，下降近兩成；湖南小學(xué)在校生預(yù)計(jì)減少80余萬(wàn)人，降超六分之一。截至2022年，江西、湖南小學(xué)教學(xué)點(diǎn)分別有7553個(gè)、6198個(gè)，是中部教學(xué)點(diǎn)比例最高的兩個(gè)省份。
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和東北地區(qū)不同，中部省份呈現(xiàn)“大基數(shù)塌陷”。同樣的降幅，在東北是減少50多萬(wàn)學(xué)生，在中部則意味著400萬(wàn)級(jí)的學(xué)生規(guī)模縮減，等于空出了5000余所18個(gè)班的小學(xué)。
許多學(xué)者觀察到，在過(guò)去數(shù)年里，政策調(diào)整已趕不上中部快速變化的農(nóng)村學(xué)齡人口形勢(shì)。“江西一個(gè)中心小學(xué)讓我非常心痛，它新建了一棟樓，配備了實(shí)驗(yàn)室和各種現(xiàn)代化設(shè)備，但還是吸引不到好的生源，很多家庭寧可‘一步到位’直接到縣城讀書。”武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士生周新成告訴財(cái)新。
值得注意的是，由于政策供給長(zhǎng)期不足，中部義務(wù)教育發(fā)展水平不僅和東部有較大差距，還落后于有較多政策傾斜的西部地區(qū)。2019年，河南小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)僅8644元，相較全國(guó)低22%，是北京生均經(jīng)費(fèi)（41743元）的四分之一不到。
與之相應(yīng)，中部城鄉(xiāng)家庭普遍呈現(xiàn)出更強(qiáng)烈的“教育流動(dòng)”意愿，也帶來(lái)突出的“教育城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象：那些還沒有真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、即還沒有能力在縣城扎根的家庭，仍然想方設(shè)法讓孩子到城區(qū)讀書。據(jù)華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心學(xué)者王旭清觀察，縣域城區(qū)公立學(xué)校新擴(kuò)建越多的，或私立教育發(fā)展越普遍的，教育城鎮(zhèn)化率往往越高，可能加劇“城擠、鄉(xiāng)弱”問(wèn)題。
西部亦有棘手議題。相較中部，10人以下甚至5人以下的“麻雀校”早已更早、更廣泛地布局在西部，并為教育質(zhì)量均衡帶去不小挑戰(zhàn)。2019年，甘肅慶陽(yáng)100人以下小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)908所，其中20人以下396所、5人以下139所，平均每6個(gè)學(xué)生，就有1個(gè)在小規(guī)模學(xué)校學(xué)習(xí)。
和平原多、人口密度更高的中部不一樣的是，西部多山區(qū)、多少數(shù)民族、弱勢(shì)群體更脆弱。陜西師范大學(xué)教育學(xué)部特聘教授趙丹課題組在甘肅省臨夏州調(diào)研時(shí)看到，一名學(xué)生的家和學(xué)校直線距離不到1000米，“但因?yàn)橹虚g隔著一座山，平時(shí)上下學(xué)走盤山路需要40分鐘甚至1個(gè)小時(shí)”。若“一刀切”地貿(mào)然撤并學(xué)校，負(fù)面影響可能更深。
少子化沖擊下，新一輪撤點(diǎn)并校已然啟幕。財(cái)新梳理過(guò)去一年40余份各地中小學(xué)布局調(diào)整文件、通知看到，2023年以來(lái)，部分縣域已提出明確的三年期布局優(yōu)化表，學(xué)校整合、撤并速度明顯加快，不乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)改建小學(xué)、鄉(xiāng)村小學(xué)改作幼兒園等；同時(shí)，寄宿制學(xué)校建設(shè)需求愈加凸顯，寄宿制需求從初中擴(kuò)大到小學(xué)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣城。
一個(gè)共識(shí)是，撤已不再是一個(gè)“是”或“否”的問(wèn)題，而是怎么撤、撤多少。地方基層教育發(fā)展思路已經(jīng)變化：以往是“重在農(nóng)村”，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)；如今是“城鎮(zhèn)集中”，在鎮(zhèn)、城一級(jí)大力新改建寄宿制學(xué)校。在未來(lái)，縣鄉(xiāng)教育的“基本盤”很可能不再是星星點(diǎn)點(diǎn)的村小，而是更加追求規(guī)模效應(yīng)的寄宿制學(xué)校和城區(qū)學(xué)校。
對(duì)中國(guó)而言，學(xué)校的撤并還只是開始——隨著學(xué)生減少，冗余的教師如何安置？師范教育是否要大改？教育財(cái)政保障框架如何應(yīng)變？種種挑戰(zhàn)尚待應(yīng)對(duì)。學(xué)校大量關(guān)停之“危”，究竟能否成為教育發(fā)展和變革之“機(jī)”？
本文轉(zhuǎn)自于 財(cái)新網(wǎng)
