當(dāng)前，恢復(fù)中外人員往來(lái)仍面臨一些障礙。其進(jìn)度必然受制于國(guó)內(nèi)外的大環(huán)境，包括國(guó)際關(guān)系以及國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)環(huán)境。有關(guān)方面仍需要大力清除障礙、打通堵點(diǎn)，力爭(zhēng)早日恢復(fù)疫前中外人員往來(lái)的良好勢(shì)頭。這自然不只是旅游部門(mén)的責(zé)任
今年以來(lái)，中外人員往來(lái)進(jìn)一步恢復(fù)。國(guó)家移民管理局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-7月，全國(guó)口岸出入境人員3.41億人次，同比增長(zhǎng)62.34%。其中，一大亮點(diǎn)是“China Travel”（中國(guó)游）火爆，入境外國(guó)人持續(xù)增長(zhǎng)。1-7月，全國(guó)各口岸入境外國(guó)人1725.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)129.9%。這些數(shù)據(jù)漲勢(shì)可觀，卻還遠(yuǎn)未恢復(fù)到2019年的水平，這既顯示了新冠疫情對(duì)中外人員往來(lái)造成的顯著“疤痕”效應(yīng)，又反映出當(dāng)前中外人員往來(lái)仍然存在不少障礙。加快恢復(fù)中外人員往來(lái)，在如今的大環(huán)境下殊為不易，需要掃清障礙、打通堵點(diǎn)，更需要多措并舉、久久為功。
持續(xù)三年的新冠疫情不僅對(duì)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大沖擊，更是嚴(yán)重阻礙了人員跨境流動(dòng)。這從中國(guó)在疫情前后懸殊的外國(guó)人出入境數(shù)量中可見(jiàn)一斑。2019年，外國(guó)人出入境9767.5萬(wàn)人次；隨后的2020-2022年，這一數(shù)據(jù)分別為760萬(wàn)人次、453.1萬(wàn)人次、447.3萬(wàn)人次，可謂“斷崖式”下滑。隨著中國(guó)優(yōu)化疫情防控措施，并不斷完善外籍人員入境政策，2023年外國(guó)人出入境數(shù)量回升至3547.8萬(wàn)人次。2024年以來(lái)，隨著國(guó)際航班供給加速修復(fù)，中國(guó)除了繼續(xù)擴(kuò)大免簽國(guó)家“朋友圈”，還將144小時(shí)過(guò)境免簽口岸增至37個(gè)、72/144小時(shí)過(guò)境免簽政策適用國(guó)家擴(kuò)展至54個(gè)。此外，從2023年下半年起，外籍來(lái)華人員支付、出行、住宿不便等問(wèn)題得到高度重視和積極解決。政策效果相當(dāng)明顯。2024年上半年外國(guó)人出入境2922萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)全年外國(guó)人出入境數(shù)量將進(jìn)一步恢復(fù)。
不過(guò)，雖然有諸多政策的加持，中外人員往來(lái)還遠(yuǎn)未恢復(fù)正常。據(jù)國(guó)家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年上半年，外國(guó)人出入境4767萬(wàn)人次，而今年同期的數(shù)據(jù)僅約為其六成。如今，疫情形成的阻隔已經(jīng)大為弱化，移動(dòng)支付等技術(shù)細(xì)節(jié)也逐漸得到優(yōu)化，更值得注意的是社會(huì)氛圍需要改善。“國(guó)之交在民相親”。社會(huì)上、網(wǎng)絡(luò)上對(duì)外國(guó)人的不友好言論，難免影響外國(guó)人對(duì)中國(guó)的觀感和他們來(lái)華旅游、交流的積極性；一些以外籍人士為目標(biāo)的突發(fā)事件也會(huì)對(duì)中外人員往來(lái)乃至招商引資工作產(chǎn)生負(fù)面影響，不可簡(jiǎn)單視作偶發(fā)而應(yīng)認(rèn)真對(duì)待。
一個(gè)開(kāi)放包容的世界，本身就意味著全人類緊密地團(tuán)結(jié)在一起，而一個(gè)各國(guó)之間相互依存、人們“你中有我，我中有你”的世界也會(huì)更加理性、更加安全。加快恢復(fù)中外人員往來(lái)，進(jìn)一步打通外籍人員來(lái)華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的相關(guān)堵點(diǎn)，不僅將使中外人士有更多機(jī)會(huì)了解彼此、建立信任，還有助于消除傲慢與偏見(jiàn)、避免誤解。營(yíng)造良好、友善的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境是題中應(yīng)有之義。
加快恢復(fù)中外人員往來(lái)，還有利于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。根據(jù)官方定義，服務(wù)貿(mào)易包括旅行。商務(wù)部近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差932.9億美元，比上年同期擴(kuò)大205.8億美元；其中旅行服務(wù)逆差達(dá)到1061.7億美元，數(shù)額較大。在中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，旅行等服務(wù)貿(mào)易也是中國(guó)相對(duì)于美國(guó)的一大劣勢(shì)所在。發(fā)展入境旅游業(yè)除了增加外匯收入，還具有創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等作用，特別是提高服務(wù)業(yè)的比重，這對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)十分重要。
當(dāng)前，恢復(fù)中外人員往來(lái)仍面臨一些障礙。其進(jìn)度必然受制于國(guó)內(nèi)外的大環(huán)境，包括國(guó)際關(guān)系以及國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)環(huán)境。加快恢復(fù)中外人員往來(lái)離不開(kāi)國(guó)內(nèi)治理的優(yōu)化和國(guó)際合作的加強(qiáng)，后者的重要性尤為凸顯。例如，國(guó)際航班恢復(fù)目前仍滯后于需求。據(jù)航班管家數(shù)據(jù)，8月12日至18日這一周，國(guó)際航線航班量12211架次，僅恢復(fù)至疫情前的77.5%；中國(guó)與馬來(lái)西亞、新加坡、英國(guó)以及阿聯(lián)酋等國(guó)家的國(guó)際航線已經(jīng)超過(guò)2019年，而中美航班恢復(fù)率僅為22.9%，導(dǎo)致不少航班票價(jià)仍然高昂，令人望而卻步。不過(guò)，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，仍然可以在力所能及的范圍內(nèi)“做好自己的事”，并積極倡導(dǎo)多邊主義，加強(qiáng)互利合作，在國(guó)際上團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。營(yíng)造良好的國(guó)際關(guān)系和國(guó)際環(huán)境有利于促進(jìn)中外人員往來(lái)交流，也有利于中國(guó)更好地吸引和利用外商投資與發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。
恢復(fù)中外人員往來(lái)的方方面面自然應(yīng)該齊頭并進(jìn)。以總數(shù)計(jì)，2024年上半年全國(guó)各口岸共查驗(yàn)出入境人員2.87億人次，恢復(fù)至2019年同期的83.4%。不過(guò)，具體來(lái)看，港澳臺(tái)居民出入境人次已恢復(fù)至105%，內(nèi)地居民出入境人次僅恢復(fù)至75.4%，外國(guó)人出入境人次恢復(fù)程度（61.3%）最低?？梢?jiàn)，外國(guó)人出入境的恢復(fù)程度已成為中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的明顯短板。
中國(guó)曾多年位居外國(guó)游客入境人數(shù)排名的前列。但是，疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)在這一榜單上已被許多國(guó)家趕超，跌出全球前十。其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的負(fù)面影響不容小覷。當(dāng)前，在一系列政策的促進(jìn)作用下，中外人員往來(lái)數(shù)量有所恢復(fù)。但是，有關(guān)方面仍需要大力清除障礙、打通堵點(diǎn)，力爭(zhēng)早日恢復(fù)疫前中外人員往來(lái)的良好勢(shì)頭。這自然不只是旅游部門(mén)的責(zé)任。
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