在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入改革方面，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。7月21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）重申上述內(nèi)容。
早在2022年，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，強(qiáng)調(diào)提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，降低制度性交易成本，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。
中國人口總數(shù)超過14億、GDP總量居世界第二，有960萬平方公里的國土面積，擁有龐大的供需市場(chǎng)。但如果各地區(qū)和各產(chǎn)業(yè)之間存在壟斷和阻隔，造成市場(chǎng)的碎片化，就會(huì)影響大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。
《決定》重申，要加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。
同時(shí)，《決定》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制。深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。
“中國正加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，價(jià)格由供求的市場(chǎng)原則來定就可以；但水、電力、燃?xì)獠皇且话阋饬x的商品，有一定的公益和公共屬性，疊加歷史原因，因此更加復(fù)雜化。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒近日在財(cái)新網(wǎng)刊文指出，過去中國公用事業(yè)低價(jià)格、高財(cái)政補(bǔ)貼的定價(jià)機(jī)制，使其價(jià)格不受供求關(guān)系和成本控制，嚴(yán)重背離其價(jià)值，導(dǎo)致公用事業(yè)供給滯后于社會(huì)需求。據(jù)國際機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)行水價(jià)、電價(jià)均處于國際較低水平；中國居民燃?xì)鈨r(jià)較低；居民電價(jià)和氣價(jià)均存在長期的工商業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。（詳見財(cái)新網(wǎng)《公用事業(yè)漲價(jià)：原因及對(duì)通脹和居民生活影響》）
進(jìn)入7月，黨的二十屆三中全會(huì)召開前夕，市場(chǎng)對(duì)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，尤其是電價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)程有較高的預(yù)期。中國正按照“管住中間，放開兩頭”原則推行電改，逐步推動(dòng)發(fā)、用兩端進(jìn)入市場(chǎng)，以從計(jì)劃定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)。（詳見《財(cái)新周刊》封面報(bào)道《電改下一步》）但從實(shí)際運(yùn)行情況看，中國電力市場(chǎng)正處于“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)電”并軌的過渡格局。其中，工商業(yè)和大工業(yè)用戶電價(jià)逐步實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，居民用戶目前不進(jìn)入電力市場(chǎng)進(jìn)行交易，通過政府調(diào)節(jié)價(jià)格。
“價(jià)格作為重要的傳導(dǎo)信號(hào)，如果未能理順，會(huì)造成一系列扭曲，導(dǎo)致企業(yè)不能自負(fù)盈虧，多項(xiàng)改革受阻，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡，錯(cuò)誤的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致整體資源配置效率低下。”博鰲亞洲論壇副理事長周小川指出，日前，黨中央、國務(wù)院以及相關(guān)部門出臺(tái)了電力改革有關(guān)政策指引，對(duì)于價(jià)格傳導(dǎo)采取了更為積極的態(tài)度，包括居民用電推行階梯電價(jià)等。在此之前，為調(diào)節(jié)電力的供求關(guān)系，國內(nèi)電價(jià)基本上是“居民電價(jià)盡量不動(dòng)，工業(yè)用電更加隨行就市”，并出現(xiàn)交叉補(bǔ)貼。（詳見《財(cái)新周刊》報(bào)道《氣候變化下的電力市場(chǎng)化改革》）
周小川表示，過去，中國居民用電占比較低，有人認(rèn)為居民電價(jià)對(duì)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用微弱、可有可無。但隨著人均收入的顯著提高、電氣化的轉(zhuǎn)變和電源特性的變化，這一價(jià)格變得至關(guān)重要、不可或缺。當(dāng)前從擴(kuò)大階梯電價(jià)入手，是更容易被接受的切入口。從收入分配角度出發(fā)，即便出于保護(hù)普通民眾和低收入階層的目的，也有其他政策工具比低價(jià)保護(hù)政策更為有效。
“對(duì)于公用事業(yè)價(jià)格改革，應(yīng)平衡短期和中長期問題，短期要避免收縮效應(yīng)、避免對(duì)中低收入人群沖擊，中長期要堅(jiān)持要素市場(chǎng)化改革方向。”羅志恒認(rèn)為。
在2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，《關(guān)于2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）指出，2024年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）預(yù)期漲幅在3%左右，在其主要考慮中就包括，為加大宏觀政策調(diào)控力度和深化價(jià)格改革留有一定余地?！秷?bào)告》還強(qiáng)調(diào)，2024年將加快推進(jìn)能源價(jià)格改革，包括落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制，完善成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，有序推進(jìn)水電氣熱等公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革。
當(dāng)前，中國已完善了重要資源價(jià)格形成機(jī)制，包括建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，完成第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革（詳見財(cái)新周刊報(bào)道《給電網(wǎng)定價(jià)》），健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首次分區(qū)核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格等（詳見財(cái)新網(wǎng)報(bào)道《國家發(fā)改委首次分四區(qū)域核定跨省天然氣管輸費(fèi)》）
全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)也在加快，目前市場(chǎng)化交易電量占比超過60%，具備條件的山西、廣東、山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)接連轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，電力市場(chǎng)建設(shè)不斷深化。
從價(jià)格改革整體進(jìn)展來看，羅志恒認(rèn)為，起步最早的電力體制改革初見成效，構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制宜快速推進(jìn)。天然氣價(jià)格改革起步晚、見效快，居民天然氣順價(jià)機(jī)制正加速推進(jìn)，但多數(shù)地區(qū)的城市燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制依舊滯后。相比電力和天然氣，目前中國用水權(quán)交易市場(chǎng)尚處于分散、自組織的狀態(tài)。根據(jù)中國水權(quán)交易所的交易數(shù)據(jù)，截至2024年5月底，水權(quán)交易水量不到全國年用水量的千分之一，需推動(dòng)交易主體進(jìn)一步擴(kuò)容。
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