五部委“一把手”重磅發(fā)聲，今年經(jīng)濟(jì)工作將這么干

3月6日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)召開(kāi)，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔、財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安、商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝、證監(jiān)會(huì)主席吳清回答中外記者提問(wèn)。

在兩個(gè)半小時(shí)的時(shí)間里，他們回答了17個(gè)問(wèn)題，涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、財(cái)政保障民生、增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性、提高上市公司質(zhì)量、防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放、黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子等熱點(diǎn)話(huà)題。

鄭柵潔表示，今年將5%左右作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力基本匹配，是一個(gè)積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。今年宏觀(guān)政策將繼續(xù)加力，強(qiáng)化財(cái)稅、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在強(qiáng)實(shí)體、促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)等方面持續(xù)發(fā)力。

超長(zhǎng)期特別國(guó)債促投資消費(fèi)

有效需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)需要克服的困難和挑戰(zhàn)，今年政府工作報(bào)告就著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作出了部署，明確從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能，同時(shí)發(fā)揮好政府的投資帶動(dòng)效用，穩(wěn)定擴(kuò)大民間投資。

今后幾年連續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是今年政府工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)。

鄭柵潔表示，這既可以拉動(dòng)當(dāng)前的投資和消費(fèi)，又能打下長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。初步考慮，將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長(zhǎng)，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿(mǎn)足要求，亟須加大支持力度。

如何提高投資效益？鄭柵潔指出，重點(diǎn)是做到“三個(gè)更加”。投資方向要更加精準(zhǔn)，加大對(duì)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和培育新動(dòng)能的支持力度；要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟著好項(xiàng)目走；投資環(huán)境要更加便利，深入開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，深化投融資體制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以更大的市場(chǎng)空間、更低的投資成本支撐更有效益的投資。

藍(lán)佛安也提到，今年新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，新增發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1萬(wàn)億元，這兩項(xiàng)加起來(lái)達(dá)到4.9萬(wàn)億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債，大部分都在今年使用。這些都是實(shí)打?qū)嵉恼С?，能夠帶?dòng)和擴(kuò)大社會(huì)有效投資，更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

消費(fèi)去年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到了82.5%，今年依然是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。在促消費(fèi)方面，王文濤在發(fā)布會(huì)上介紹，今年有兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，一是推動(dòng)汽車(chē)、家電、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品以舊換新，二是提振服務(wù)消費(fèi)。他表示，我國(guó)的汽車(chē)、家電、家裝市場(chǎng)綜合體量大，相當(dāng)一部分產(chǎn)品使用年限較長(zhǎng)，能耗排放較高，有的因?yàn)殚L(zhǎng)期使用，還存在著一定的安全隱患。潛在更新需求進(jìn)入了集中釋放期。

王文濤表示，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，既是增強(qiáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、鞏固回升向好的有力舉措，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。當(dāng)然要強(qiáng)調(diào)，以舊換新是建立在消費(fèi)者的自愿基礎(chǔ)上。

關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，他透露，下階段將統(tǒng)籌制定綜合性文件，明確未來(lái)一段時(shí)期擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措。圍繞若干不同領(lǐng)域，從行業(yè)促進(jìn)、政策支持、要素保障、環(huán)境優(yōu)化等方面出臺(tái)多個(gè)政策文件和具體舉措。搭建平臺(tái)載體，創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景。

平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生表示，消費(fèi)和投資的最佳結(jié)合點(diǎn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)消費(fèi)和新興服務(wù)業(yè)投資有望成為2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽堋Ｄ瓿跻詠?lái)，中國(guó)服務(wù)消費(fèi)表現(xiàn)亮眼，體現(xiàn)在吃住消費(fèi)、景區(qū)旅游、交通運(yùn)輸、信息消費(fèi)以及文體娛樂(lè)各個(gè)層面。2024年居民服務(wù)消費(fèi)具備進(jìn)一步復(fù)蘇的基礎(chǔ)。

降準(zhǔn)降息可期，結(jié)構(gòu)性工具迎新

在經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定在5%左右后，市場(chǎng)對(duì)于貨幣適度寬松的總基調(diào)基本達(dá)成共識(shí)。

潘功勝在發(fā)布會(huì)上重磅發(fā)聲：目前法定存款準(zhǔn)備金率平均為7%，后續(xù)仍有降準(zhǔn)空間。將綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持流動(dòng)性合理充裕，支持社會(huì)融資規(guī)模和貨幣信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)、均衡投放。

潘功勝表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然復(fù)雜多變，需要發(fā)揮政策合力，加大宏觀(guān)調(diào)控政策力度。中國(guó)貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間。貨幣政策調(diào)控將更加注重平衡好短期與長(zhǎng)期、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部均衡與外部均衡的關(guān)系，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，著力提振信心、穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。

今年政府工作報(bào)告關(guān)于貨幣政策的表述延續(xù)了去年的總體基調(diào)：“靈活適度、精準(zhǔn)有效”。并提出“加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)”?？偭糠矫?，貨幣政策仍有足夠空間，降準(zhǔn)可期，推動(dòng)融資成本穩(wěn)中有降，降息也存在可能；結(jié)構(gòu)方面，工具箱依然豐富，設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，支持高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)際上，市場(chǎng)對(duì)于降準(zhǔn)降息早有期待?？偭空叻矫?，2024年開(kāi)年以來(lái)，央行已降準(zhǔn)50個(gè)基點(diǎn)，并降低5年期以上LPR（貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率） 25個(gè)基點(diǎn)。

今年，美歐央行有望轉(zhuǎn)向降息，也為我國(guó)央行以我為主，靈活實(shí)施貨幣政策提供了更大空間。

“今年主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策有望轉(zhuǎn)向，美元升值動(dòng)能減弱，國(guó)內(nèi)外貨幣政策周期差趨于收斂，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)回升向好，外匯市場(chǎng)參與主體更趨成熟，客觀(guān)上有助于增強(qiáng)我國(guó)貨幣政策的操作空間。”潘功勝說(shuō)。

對(duì)于降準(zhǔn)降息時(shí)點(diǎn)，東方金誠(chéng)首席宏觀(guān)分析師王青預(yù)計(jì)，二季度降準(zhǔn)及政策性降息（下調(diào)MLF利率）都有可能落地。

申萬(wàn)宏源證券則預(yù)測(cè)，貨幣政策靠前發(fā)力已完成，預(yù)計(jì)上半年政策更側(cè)重存量政策的落實(shí)，新一輪貨幣偏松或需等待年中之后。

除了降準(zhǔn)降息，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具也將迎來(lái)新成員。

潘功勝表示，運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和激勵(lì)。設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，支持高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將繼續(xù)實(shí)施支持碳減排的再貸款，擴(kuò)大支持領(lǐng)域，并增加再貸款規(guī)模。適當(dāng)增加支農(nóng)支小再貸款規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施普惠小微貸款支持工具，將相關(guān)激勵(lì)政策覆蓋的普惠小微貸款標(biāo)準(zhǔn)由單戶(hù)授信不超過(guò)1000萬(wàn)元擴(kuò)大至不超過(guò)2000萬(wàn)元。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，后續(xù)央行將更多關(guān)注貨幣政策工具投放資金流向，以及資金使用效率，并發(fā)揮好政策對(duì)于資本市場(chǎng)預(yù)期的引導(dǎo)作用。

資本市場(chǎng)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)“兩強(qiáng)兩嚴(yán)”

在備受關(guān)注的資本市場(chǎng)方面，吳清對(duì)監(jiān)管思路進(jìn)行了系統(tǒng)性闡述，同時(shí)對(duì)政府工作報(bào)告提出的“增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性”要求進(jìn)行了詳細(xì)回應(yīng)。此次發(fā)布會(huì)也是他上任以來(lái)的首次公開(kāi)發(fā)聲。

吳清提出，監(jiān)管工作下一步重點(diǎn)是突出兩個(gè)字，一個(gè)是強(qiáng)，一個(gè)是嚴(yán)。

強(qiáng)，就是要強(qiáng)本強(qiáng)基。投資者是市場(chǎng)之本，上市公司是市場(chǎng)之基，投資者和上市公司都是資本市場(chǎng)發(fā)展的源頭活水。嚴(yán)，就是嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，依法從嚴(yán)監(jiān)管市場(chǎng)，依紀(jì)從嚴(yán)管理隊(duì)伍。要嚴(yán)打造假欺詐、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等違法行為。

上市公司是市場(chǎng)之基，那么如何進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量？吳清認(rèn)為，關(guān)鍵在于做好入口監(jiān)管、出口監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，以及責(zé)任落實(shí)。

“企業(yè)IPO上市絕不能以‘圈錢(qián)’為目的，更不允許造假、欺詐上市。”他表示，證監(jiān)會(huì)下一步要成倍地大幅地提高覆蓋面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線(xiàn)索進(jìn)一步加大查處力度，堅(jiān)持申報(bào)就要擔(dān)責(zé)，以此倒逼發(fā)行人進(jìn)一步提高申報(bào)質(zhì)量，也倒逼中介機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)和服務(wù)水平，做到勤勉盡責(zé)。

在規(guī)范減持方面，證監(jiān)會(huì)對(duì)一些通過(guò)“技術(shù)性”離婚、融券賣(mài)出、轉(zhuǎn)融通等繞道違規(guī)減持的，將進(jìn)一步堵塞制度漏洞。對(duì)于大股東、實(shí)控人等違規(guī)減持的，要依法嚴(yán)厲打擊。

針對(duì)上市公司分紅，吳清表示，對(duì)多年不分紅，或者分紅比例偏低的公司，我們將區(qū)分不同情況采取硬措施，包括限制控股股東減持、實(shí)施ST風(fēng)險(xiǎn)警示等。證監(jiān)會(huì)還將推動(dòng)有條件的公司一年多次分紅，特別是鼓勵(lì)春節(jié)前分紅，讓大家歡歡喜喜過(guò)年。

今年政府工作報(bào)告提出，“增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性”。對(duì)此，吳清認(rèn)為，要完善一個(gè)基石和五個(gè)支柱。

“一個(gè)基石”，就是高質(zhì)量的上市公司。“五個(gè)支柱”，則是指更合理的資金、更完善的基礎(chǔ)制度、有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、更優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法。

就前期市場(chǎng)波動(dòng)及監(jiān)管干預(yù)，吳清還表示，如果市場(chǎng)嚴(yán)重脫離基本面，出現(xiàn)非理性的劇烈震蕩、流動(dòng)性枯竭、市場(chǎng)恐慌、信心嚴(yán)重缺失等，該出手的時(shí)候也要果斷出手，糾正市場(chǎng)的失靈。將健全完善相關(guān)機(jī)制，堅(jiān)決防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

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