普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)放緩，普通高等學(xué)校投入減少；各級(jí)學(xué)校生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出均有所下降
2022年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）比例低位維持，接近4%“紅線(xiàn)”。多數(shù)地區(qū)在財(cái)政經(jīng)常性收入負(fù)增長(zhǎng)的情況下，維持教育經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)穩(wěn)定。
教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部近日發(fā)布《2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》（下稱(chēng)“統(tǒng)計(jì)公告”）。統(tǒng)計(jì)公告顯示，2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為61329.14億元，比上年增長(zhǎng)5.97%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括一般公共預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等）為48472.91億元，比上年增長(zhǎng)5.75%。
2022年，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1210207.2億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.01%。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，是國(guó)際通用的衡量教育投入水平的重要指標(biāo)。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的《教育2030行動(dòng)框架》，“GDP中至少有4%-6%分配給教育”是公共教育財(cái)政的關(guān)鍵目標(biāo)之一。
在中國(guó)，占比4%是長(zhǎng)期“紅線(xiàn)”。自上世紀(jì)90年代起，政策長(zhǎng)期推進(jìn)加大財(cái)政教育投入。至2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例首次突破4%，達(dá)4.28%。此后十年間，該指標(biāo)均維持在4%以上。
但自2015年后，這一指標(biāo)已連續(xù)4年降低，2016-2019年分別為4.22%、4.14%、4.11%和4.04%。2020年曾短暫提至4.22%，但2021年再跌至4.01%，接近4%大關(guān)，為2012年以來(lái)最低值。2022年，則繼續(xù)維持這一數(shù)值。
具體至各學(xué)段，2022年各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入總體增長(zhǎng)，部分學(xué)段增速有所下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)公告，2022年全國(guó)按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為15731.97元，比上年增長(zhǎng)2.44%。
全國(guó)幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別為10198.39元、12791.64元、18151.98元、19117.92元、17461.54元、22205.41元，較上年分別增長(zhǎng)7.29%、3.32%、2.14%、1.64%、2.14%、-1.69%。其中在全國(guó)幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)段，較2021年同一指標(biāo)均有所上升。在普通高中，則增長(zhǎng)放緩，在普通高等學(xué)校，投入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
各學(xué)段中，全國(guó)幼兒園的教育經(jīng)費(fèi)漲幅繼續(xù)領(lǐng)跑。2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，學(xué)前學(xué)段民辦資源逐漸退出，公辦投入大幅增加。
自2018年教育部等部門(mén)首次在公告正文中公布了全國(guó)幼兒園教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況以來(lái)，全國(guó)幼兒園教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)持續(xù)五年增長(zhǎng)，自2017年的生均6951.49元增長(zhǎng)為2022年的10198.39元，2022年為首次破萬(wàn)。
值得注意的是，2022年各級(jí)學(xué)校生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出均有所下降。其中，全國(guó)幼兒園比上年下降0.51%，全國(guó)普通小學(xué)下降2.43%，全國(guó)普通初中下降0.86%，全國(guó)普通高中下降1.25%，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校下降0.56%，全國(guó)普通高等學(xué)校下降3.47%。
學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)是指保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，比如學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開(kāi)支的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他屬于公用性質(zhì)的費(fèi)用等方面。人員經(jīng)費(fèi)和基建投資等方面的開(kāi)支不包括在內(nèi)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)公告，各地2022年一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)均保持增長(zhǎng)。增幅較大的為福建和山西，分別為12.68%和10.33%；天津市和青海增速較低，均小于1%。
分學(xué)段而言，各地投入重點(diǎn)有所差異，幼兒園階段，新疆投入增長(zhǎng)最快(32.81%)，小學(xué)階段為山西(10.38%)，初中階段為西藏(9.82%)，高中階段為福建(11.03%)，中等職業(yè)學(xué)校為寧夏（21.51%），普通高等教育階段為四川(13.42%)。
比較各地教育經(jīng)費(fèi)投入與財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，多數(shù)地區(qū)在財(cái)政經(jīng)常性收入負(fù)增長(zhǎng)的情況下，維持教育經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)穩(wěn)定。其中，西藏、河北、吉林一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增幅與財(cái)政經(jīng)常性收入增幅比較值為正，分別為29.11%、24.18%、21.17%。陜西、內(nèi)蒙、山西比較值為負(fù)，分別為-16.74%、-15.56%、-15.00%。
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