新財長首發(fā)聲：加快發(fā)新增國債，落實化債方案，提前下達新增限額

??履新財政部黨組書記、部長一職的藍佛安，首次接受媒體采訪談下一步財政政策重點，受到市場關注。

近日藍佛安接受新華社采訪時，表示下一步，財政部將繼續(xù)貫徹實施好積極的財政政策，著力在提效上下更大功夫，更好發(fā)揮財政政策效能。具體體現(xiàn)在三個方面，分別是在支出上持續(xù)發(fā)力；在政策上強化落實；在運行中嚴防風險。

增發(fā)萬億國債提速，重在管好用好

當前經(jīng)濟增長承壓，急需積極財政政策發(fā)力，其中一大核心在于保持一定的支出強度。今年以來財政支出進度有所加快，尤其是9月份廣義財政明顯有所發(fā)力。

不過受制于經(jīng)濟增長放緩、樓市土地市場低迷，財政收入增長放緩，使得前三季度財政支出增速低于年初預期。因此財政發(fā)力急需債務融資加碼，不久前全國人大常委會批準國務院增發(fā)1萬億元國債，全部通過轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力。

藍佛安在部署下一步支出持續(xù)發(fā)力上表示，加快推進新增國債的發(fā)行使用，用好新增地方政府專項債券資金，保持合理支出強度。同時，加強財政資金管理，嚴肅財經(jīng)紀律，提高資金使用效能。

市場普遍預計，11月份1萬億元新增國債將開啟發(fā)行。財政部明確其中5000億元擬今年安排使用，剩余5000億元結轉明年使用。資金將重點用于災后恢復重建、重點防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程等八大方面。

由于地方新增了上述5000億元國債資金，使得今年中央與地方預算罕見出現(xiàn)調整，其中地方一般公共預算支出預算將相應由236740億元增加至241740億元，增幅將由5.2%提高到7.4%。這一預期指標調整，體現(xiàn)了財政支出加碼。

如何管好用好這筆萬億級國債成為市場關注的焦點。

對此，藍佛安表示，將嚴把準入關口。國家發(fā)改委、財政部將會同有關部門建立工作機制，抓緊布置地方做好項目申報，嚴格做好項目梳理和篩選儲備工作，把好項目關口。加快資金下達。根據(jù)確定的項目清單，盡快下達國債項目預算。同時，督促地方加強資源整合，做好與現(xiàn)有資金安排的銜接，保障項目建設需求，盡快形成實物工作量。

近期地方密集部署做好增發(fā)的萬億國債資金項目申報工作，9月份相關項目儲備工作已經(jīng)展開。

國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三表示，經(jīng)初步篩選符合條件的項目有7000多個，國債資金需求超過1萬億元。同時，各地方還正在按照國債投向領域，抓緊再儲備一批項目并加快推進前期工作。因此，增發(fā)1萬億元國債的項目儲備是充足的。

藍佛安表示，下一步積極發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢，督促各地將國債資金使用情況作為財會監(jiān)督工作的重點，推動建立全流程、全覆蓋的常態(tài)化監(jiān)管機制，促進國債資金安全、規(guī)范、高效使用。

提前下達2024年部分新增債務限額定了

不久前全國人大常委會延長了國務院提前下達新增債務限額年限，此次藍佛安明確了今年將提前下達2024年度部分新增地方政府債務額度。

除了即將發(fā)行萬億級國債外，地方政府專項債券也是當前擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要政策工具，也是積極財政發(fā)力的一大關鍵。今年全年3.8萬億元新增專項債券發(fā)行已經(jīng)接近尾聲，截至10月底新增專項債已經(jīng)發(fā)行了約3.67萬億元。

藍佛安表示，前9個月，各地發(fā)行用于項目建設的新增專項債券3.3萬億元，發(fā)揮了強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了有力支撐。下一步，財政部將加大工作力度，更好發(fā)揮專項債券帶動作用，促進經(jīng)濟持續(xù)向好。

藍佛安表示，一方面，提前下達額度，強化年度政策銜接。根據(jù)國務院部署和有關工作安排，提前下達2024年度部分新增地方政府債務額度，合理保障地方融資需求。

目前官方尚未公開2024年提前下達新增債務限額具體數(shù)據(jù)。但按照人大授權提前下達的新增債務限額設定的60%紅線來看，市場預估今年底可以提前下達新增債務限額最高不會超過約2.7萬億元。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng)，一些觀點認為四季度地方將提前發(fā)行2024年部分新增債券，這是誤讀。由于財政部下達各省后，各省還要分解到市縣，這個過程需要時間，所以若不提前下達，各地發(fā)債可能會拖到二季度，而提前下達可以保證各地一月就開始發(fā)債。同時新增地方政府債務限額是按年下達，年內(nèi)發(fā)行新增債券是不允許超額的。

“提前下達新增債務限額是近年來的常規(guī)之舉，只是前期授權到期，現(xiàn)在重新授權，這樣有利于地方政府提前儲備項目、提前做好發(fā)債的準備，盡快在明年初形成實物工作量，實現(xiàn)經(jīng)濟運行的開門紅。”羅志恒說。

藍佛安表示，另一方面，切實加強專項債券管理，進一步提升效能、防范風險。強化專項債券項目穿透式監(jiān)測和債券資金投后管理，完善項目建設和運營全周期、全過程監(jiān)督管理機制。加強專項債券項目績效管理，提升資金使用效益，堅決防止資金閑置浪費。

落實一攬子化債方案和減稅降費

在談及下一步防風險時，藍佛安表示，進一步強化各級政府責任，兜牢兜實基層“三保”底線。抓好一攬子化債方案落實，積極穩(wěn)妥推動化解地方政府債務風險。

目前在財政部推動下，今年10月份已有24個省份累計發(fā)行特殊再融資債券約10102億元，這筆錢用于償還地方存量債務。這也被市場普遍認為是用于償還政府負有責任的隱性債務，從而延長債務期限，降低利息負擔，達到緩釋地方政府債務風險的目的。

發(fā)行特殊債是當前國家一攬子化債方案的重要舉措，從目前地方披露的發(fā)債計劃來看，11月份還將有近千億的地方特殊再融資債券待發(fā)行。

近日中央金融工作會議強調，建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，優(yōu)化中央和地方政府債務結構。

在談及下一步政策上強化落實方面，藍佛安表示，要切實抓好前期出臺各項政策特別是稅費政策落地見效，確?；菝窭裾邞肀M享，全力推動黨中央關于做優(yōu)實體經(jīng)濟、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生等決策部署落地見效。

為了支持企業(yè)紓困，今年以來減稅降費政策力度有所加碼，今年以來分批次延續(xù)、優(yōu)化和完善了近70項稅費優(yōu)惠政策，比如提高三項個稅專項附加扣除標準等。還出臺了一些減稅新政，比如減半征收證券交易印花稅等。前8個月，全國新增減稅降費及退稅緩費超過1.15萬億元，減輕了企業(yè)等經(jīng)營主體負擔。

藍佛安表示，下一步，我們將會同有關部門推動已出臺的政策持續(xù)落地見效，讓各項稅費優(yōu)惠精準直達、效應充分釋放，更好惠及經(jīng)營主體，助力企業(yè)輕裝上陣，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

對于當前財政運行態(tài)勢，藍佛安表示，總的看，我國經(jīng)濟保持恢復向好態(tài)勢，將為財政收入增長提供有力支撐，為完成全年預算目標任務奠定堅實基礎。下一步，將狠抓預算執(zhí)行管理，扎實做好財政改革發(fā)展各項工作，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務貢獻財政力量。????

本文轉自于   第一財經(jīng)