保障校園安全，不應(yīng)犧牲學(xué)生身心健康
苗苗就讀的小學(xué)在疫情后初次線下上課，今年3月剛開學(xué)不久，她回到家就悶悶不樂，說不喜歡上學(xué)。
苗苗告訴媽媽林子希，自己在學(xué)校不太自由，課間十分鐘，老師會(huì)在教室盯著，不允許孩子們出教室玩耍，除了打水、上廁所，孩子們只能安靜地在座位上坐著。直到今年暑假將至，情況也未改觀。
在北京，小學(xué)普遍嚴(yán)格限制學(xué)生課間活動(dòng)的范圍和強(qiáng)度。財(cái)新隨機(jī)走訪北京中心城區(qū)的27所學(xué)校，在東城區(qū)，至少有六所學(xué)校對(duì)學(xué)生課間活動(dòng)作出限制，西城區(qū)至少五所、朝陽(yáng)區(qū)六所、海淀區(qū)五所。
北京之外，據(jù)財(cái)新了解，在河南鄭州、河北保定等地，也有學(xué)校采取類似規(guī)定，常見的做法包括：不準(zhǔn)出教學(xué)樓、不準(zhǔn)出教室、不準(zhǔn)在教室內(nèi)外高聲說話和嬉戲打鬧等。
關(guān)于身體活動(dòng)對(duì)人體的必要性及益處，已有海量研究予以證明。2021年“雙減”過后，體育學(xué)科的地位大大提升，各種課外體育班也招生火熱。
多份相關(guān)文件將提升學(xué)生身體素質(zhì)、保證體育時(shí)間作為重中之重，強(qiáng)調(diào)保障學(xué)生每天校內(nèi)1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。2021年教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》也明確規(guī)定不得對(duì)學(xué)生課間正當(dāng)交流、游戲、出教室活動(dòng)等做出不必要約束。
同年，央視《新聞?wù){(diào)查》曾發(fā)表相關(guān)調(diào)查，并得到教育部有關(guān)官員回應(yīng)：“怕學(xué)生一旦動(dòng)起來就容易受傷，現(xiàn)在所有學(xué)校都把安全放在第一位……這個(gè)也可以說是因噎廢食吧。”
而在這兩年后，許多像苗苗這樣的小學(xué)生仍未獲得課間自由。苗苗在學(xué)校的戶外活動(dòng)時(shí)間僅有每天20分鐘的大課間和每周四節(jié)體育課，剩余的基本上是“座位時(shí)間”。
時(shí)至今日，關(guān)于該不該讓孩子課間外出活動(dòng)，在一些學(xué)校仍是充滿爭(zhēng)議的敏感問題：一方堅(jiān)持保證學(xué)生在校安全、避免發(fā)生意外傷害的首要原則，另一方則為孩子們失去的課間自由和健康而憂心頓足。
以維護(hù)校園安全的名義，大量學(xué)校課間的操場(chǎng)上、樓道里，已難覓孩子們嬉笑打鬧的身影——“課間十分鐘”已經(jīng)消失。
限制課間活動(dòng)的一個(gè)直接后果是令學(xué)生厭學(xué)情緒增加。
林子希早就聽說小學(xué)有不讓課間外出活動(dòng)的規(guī)矩，但從沒當(dāng)真。當(dāng)一切確實(shí)發(fā)生在自己的女兒身上，她十分震驚：“我們小時(shí)候一下課就沖出去玩了！”班上也有幾個(gè)家長(zhǎng)告訴她，孩子上學(xué)一個(gè)多月后明顯狀態(tài)不太好，情緒比較低落，后來才知道是因?yàn)槌３２蛔尦鼋淌一顒?dòng)。
作為運(yùn)動(dòng)康復(fù)專業(yè)博士，林子希十分注重孩子的體育鍛煉。每天放學(xué)后，她都會(huì)帶孩子到公園玩，保證有一小時(shí)以上的戶外活動(dòng)；丈夫是籃球教練，平時(shí)也會(huì)給孩子加體能課，周末還會(huì)抽一天帶孩子輪滑、爬山或徒步。
但林子希對(duì)子女在校園的運(yùn)動(dòng)鞭長(zhǎng)莫及。苗苗說，很想課間出去玩，上課坐著腳都麻了，但她只能上廁所、喝水或收拾下一節(jié)課要用的書本文具；她也很難交到其他班的朋友，有一個(gè)外班朋友是上廁所時(shí)認(rèn)識(shí)的。
格格和星星是東城區(qū)的兩名五年級(jí)小學(xué)生，他們?cè)缫蚜?xí)慣了這種校園生活。剛進(jìn)小學(xué)一年級(jí)時(shí)，他們就不被允許課間出門玩。進(jìn)入期末復(fù)習(xí)的這幾周來，他們只上過兩節(jié)體育課，在教室里“除了復(fù)習(xí)還是復(fù)習(xí)，除了上體育課沒有任何一個(gè)人出樓”。
在幾公里外東城區(qū)的寶華里小學(xué)，五年級(jí)小學(xué)生蘇蘇課間也不能下樓玩耍，都在教室寫作業(yè)——“一般都是課間開始‘卷’（寫作業(yè)）起來”。被問到想不想出去玩？“看到別人‘卷’就不想出去，別人不‘卷’就想。”蘇蘇說。
與蘇蘇同級(jí)的冉冉說，同學(xué)們很難溜出教室，老師會(huì)觀察誰(shuí)長(zhǎng)時(shí)間沒有出現(xiàn)，回來后就得挨訓(xùn)，即便利用午間出教室也不被允許。他們課間不僅不能出去玩，在教室里也不能“串座位”——“比如你在三組，就不能去一組，只能跟二組去（玩）。”
今年入夏，北京氣溫高于往年。西城區(qū)師范學(xué)校附屬小學(xué)的六年級(jí)女生姍姍回憶，一日下雨，教室極悶熱，一些同學(xué)忍不住跑到操場(chǎng)淋雨，想涼快一下透口氣，結(jié)果被罰。
在一些學(xué)校里，為執(zhí)行課間不能外出活動(dòng)的規(guī)定，還形成了系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲制度。
從2022年9月開始，北京朝陽(yáng)區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)附屬小學(xué)也開始規(guī)定學(xué)生課間不許出教室。“想出去玩，就是怕扣分。”六年級(jí)的浩翔說，課間休息時(shí)，如果看到有學(xué)生在走廊玩耍，值周生就會(huì)給班級(jí)扣分。值周生由三至六年級(jí)的學(xué)生擔(dān)任，任務(wù)包括檢查眼保健操、午飯倒飯情況及衛(wèi)生狀況等。
一周結(jié)束后，得分最高的班級(jí)將獲得流動(dòng)紅旗。獲得流動(dòng)紅旗的班級(jí)里，老師會(huì)給每個(gè)同學(xué)加分。加分對(duì)同學(xué)們來說非常重要，因?yàn)榇蠹铱梢杂梅e分兌換一些獎(jiǎng)勵(lì)，例如換座位、打掃班級(jí)衛(wèi)生的機(jī)會(huì)，獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)牌等。
一年級(jí)的夕夕說，如果有同學(xué)想偷偷出去玩，可能會(huì)被其他同班同學(xué)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告老師，通常情況下，敢偷偷外出的人很少，除了一些淘氣的男生。
要求小學(xué)生在班級(jí)整日久坐已成為不少學(xué)校的慣例。在中國(guó)，久坐行為已成為危害兒童青少年身體健康的最重要因素之一，是誘發(fā)慢性疾病和肥胖的危險(xiǎn)因素。
據(jù)北京大學(xué)兒童青少年衛(wèi)生研究所《中國(guó)兒童青少年健康危險(xiǎn)行為狀況分析報(bào)告》：該所2019年全國(guó)調(diào)查結(jié)果顯示，有26.2%中國(guó)兒童青少年在過去一周每天戶外活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)少于1小時(shí)；一項(xiàng)關(guān)于53162名5—17歲中國(guó)上海兒童身體活動(dòng)的研究表明，每天參加1小時(shí)以上中高強(qiáng)度身體活動(dòng)的兒童僅占18.4%，同時(shí)，每天久坐行為超過2小時(shí)的兒童占88.2%，隨著年級(jí)的增高，這一現(xiàn)象更加明顯。
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林子希介紹，體育活動(dòng)少的孩子，有氧能力、呼吸功能等都會(huì)有所下降，整體身體素質(zhì)表現(xiàn)較弱。同時(shí)，長(zhǎng)期久坐可能引發(fā)脊柱側(cè)彎，而青少年處于骨骼快速生長(zhǎng)期，更容易發(fā)生側(cè)彎、側(cè)彎角度放大得更快。且對(duì)處于青春期、比較注重外貌的青少年來說，脊柱側(cè)彎帶來不好看的體態(tài)也會(huì)影響其情緒和社交。
脊柱側(cè)彎是青少年中常見的脊柱疾病，近年來發(fā)病率呈上升態(tài)勢(shì)。北京大學(xué)人民醫(yī)院脊柱外科主任劉海鷹曾于2022年對(duì)外披露，中小學(xué)生脊柱側(cè)彎發(fā)生率約為1%—3%，人數(shù)已經(jīng)超過500萬，并以每年30萬左右的速度遞增。
國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所王富百慧等《久坐時(shí)間、身體活動(dòng)與青少年身體姿態(tài)異?！分刑岬剑撼思怪鶄?cè)彎這一病理性問題外，青少年群體中，高低肩、長(zhǎng)短腿、骨盆位置異常、非特異性腰背疼痛、脊柱矢狀面曲度異常等因身體姿態(tài)異常引發(fā)的功能性問題更加嚴(yán)重。
該研究提到：作為全國(guó)教育高地的北京市中小學(xué)生姿態(tài)性駝背報(bào)告率約為26.2%，身體姿態(tài)異常發(fā)生率接近50%，非特異性腰背疼痛的期間患病率較高，且與性別和學(xué)段相關(guān)，目前已有證據(jù)表明，錯(cuò)誤的久坐姿態(tài)、電子產(chǎn)品過度使用、書桌前學(xué)習(xí)時(shí)間過長(zhǎng)是誘發(fā)上述問題的關(guān)鍵性因素。
研究分析，久坐、身體活動(dòng)不足和身體姿態(tài)異常已成為危害青少年健康的顯著風(fēng)險(xiǎn)因素。久坐時(shí)間與姿態(tài)異常存在明顯的正相關(guān)關(guān)系：“每周久坐總時(shí)間每增加1個(gè)單位，姿態(tài)異常的分值增加75.1%。”其中，娛樂屏幕時(shí)間和作業(yè)時(shí)間過長(zhǎng)是姿態(tài)異常的主要因素。而姿態(tài)異?？赏ㄟ^身體活動(dòng)調(diào)節(jié)，尤其是在上課連續(xù)久坐的情況下，校內(nèi)體育活動(dòng)對(duì)降低姿態(tài)異常具有調(diào)節(jié)作用。
適量戶外活動(dòng)也是保護(hù)視力的要求。華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院副研究員吳晶參與了一項(xiàng)大規(guī)模近視調(diào)查研究，在近2萬份問卷調(diào)查中，有近八成中小學(xué)生每天戶外運(yùn)動(dòng)時(shí)間不足一小時(shí)。而已有研究表明，自然光接觸與視力水平緊密相關(guān)，學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間待在室內(nèi)學(xué)習(xí)，接觸自然光的機(jī)會(huì)減少，眼睛得不到充分調(diào)節(jié)和放松，便會(huì)增加近視風(fēng)險(xiǎn)。
近年兒童青少年近視防控受到重點(diǎn)關(guān)注。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，2020年前近視率曾得到控制，2019年總體近視率為50.2%，相較2018年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，但近三年受疫情影響有所回彈，2022年全國(guó)兒童青少年總體近視率為53.6%。
在北京市教委官網(wǎng)留言板上，一位自稱“小學(xué)一年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)”的人士寫道：入學(xué)一年來，除了體育課和課間操，孩子們?cè)缟线M(jìn)入教學(xué)樓后就不允許下樓，“給孩子的視力帶來了嚴(yán)重的影響”——小孩進(jìn)入小學(xué)一年后視力嚴(yán)重下滑。
首都體育學(xué)院休閑與社會(huì)體育學(xué)院副教授李驍天表示，戶外活動(dòng)對(duì)學(xué)生包括自信心、毅力和情緒穩(wěn)定性等在內(nèi)的非認(rèn)知能力也有巨大影響。他認(rèn)為，相比于規(guī)則嚴(yán)格的“結(jié)構(gòu)化”團(tuán)隊(duì)體育項(xiàng)目，“非結(jié)構(gòu)化運(yùn)動(dòng)”對(duì)幼兒及中小學(xué)生更為重要，“心態(tài)的自由感是青少年參與體育和休閑體育活動(dòng)的最重要原始動(dòng)力。‘非結(jié)構(gòu)化運(yùn)動(dòng)’可以讓他們體驗(yàn)到體育活動(dòng)的快樂，在活動(dòng)中釋放自己。”
“非結(jié)構(gòu)化運(yùn)動(dòng)”，即那些主要基于個(gè)人興趣、沒有固定規(guī)則或環(huán)境的運(yùn)動(dòng)，如學(xué)校里的自由玩耍、隨機(jī)奔跑、跳躍和傳球等。
戶外活動(dòng)有助于保持腦部健康也是醫(yī)學(xué)界的共識(shí)。近十年中國(guó)學(xué)生精神狀況的變化趨勢(shì)令人憂心。近期一篇題為“生命監(jiān)測(cè)：按時(shí)間、地點(diǎn)和年齡組劃分的自殺死亡率——中國(guó)，2010—2021”的研究由中南大學(xué)湘雅公共衛(wèi)生學(xué)院流行病與衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)系等發(fā)表，這項(xiàng)基于《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2021）》數(shù)據(jù)的研究提到，最年輕的年齡組（5—14歲）的自殺死亡率大幅上升。
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2010年至2021年間，中國(guó)5—14歲城市和農(nóng)村兒童的自殺死亡率曲線幾乎重疊，均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，前者平均年度百分比變化達(dá)到9.5%，后者達(dá)9.9%。該研究分析：目前相當(dāng)多的中國(guó)父母教師們奉行“學(xué)業(yè)成績(jī)比任何其他事情都重要”的教育理念，這給青少年帶來了巨大壓力，而壓力管理不善可能導(dǎo)致嚴(yán)重的精神障礙和自殺風(fēng)險(xiǎn)的升高。
對(duì)小學(xué)生課間活動(dòng)權(quán)最為關(guān)注的是家長(zhǎng)們。據(jù)一些家長(zhǎng)回憶，北京等地出現(xiàn)嚴(yán)格限制小學(xué)生課外活動(dòng)的現(xiàn)象已有至少十年以上時(shí)間。
財(cái)新檢索北京市教委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)詢問關(guān)于孩子在校缺乏戶外活動(dòng)的問題的現(xiàn)存留言可追溯到2019年。一位自稱東城區(qū)雍和宮小學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)問：“學(xué)生在學(xué)校課間休息和午飯后休息是都不可以去戶外活動(dòng)嗎？”“學(xué)校每天至少應(yīng)安排多長(zhǎng)時(shí)間的戶外活動(dòng)？”
實(shí)際上，決策部門早有規(guī)定，要求學(xué)校應(yīng)安排學(xué)生課間自由活動(dòng)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》要求確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》中，則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間，每節(jié)課間應(yīng)安排學(xué)生走出教室適當(dāng)活動(dòng)和放松。
各地教委也紛紛回應(yīng)。如北京市教委發(fā)布通知提出“切實(shí)保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育鍛煉時(shí)間”的硬指標(biāo)，并細(xì)化到安排30分鐘大課間體育活動(dòng)、當(dāng)天無體育課時(shí)安排45分鐘課外體育鍛煉的具體要求。通知同時(shí)提出，要利用好課間十分鐘鼓勵(lì)學(xué)生“走出來”到室外活動(dòng)，放松身心、緩解疲勞。
2021年出臺(tái)的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》更是明確規(guī)定：學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由設(shè)置不必要的約束。
并非所有的學(xué)校都認(rèn)真執(zhí)行了上述規(guī)定。韓文彤是一名兩歲孩子的媽媽，偶然聽說北京市部分小學(xué)課間不允許下樓的情況后，她在社交平臺(tái)上發(fā)帖交流。通過平臺(tái)的其他用戶，她了解到了北京近20所小學(xué)的情況。
據(jù)她掌握的信息，各個(gè)小學(xué)有規(guī)定的體育鍛煉時(shí)間，但戶外活動(dòng)時(shí)間和課間安排則因?qū)W校實(shí)際情況而異。有的學(xué)校面積小、活動(dòng)空間不夠，有的學(xué)校樓層高、學(xué)生多、難以管理，也有學(xué)校曾接到過家長(zhǎng)投訴，因而限制學(xué)生課間活動(dòng)。
朝陽(yáng)區(qū)一位小學(xué)老師向財(cái)新解釋了校方的“苦處”：課間班主任會(huì)在教室全程看著孩子，允許學(xué)生課間在樓道活動(dòng)，但是不能下樓，即便如此，也容易發(fā)生安全事故——學(xué)生經(jīng)常在碰撞中發(fā)生矛盾，一些家長(zhǎng)會(huì)一直“鬧事”，要求學(xué)校賠償。所以，為了保證孩子安全，只能控制活動(dòng)范圍，同時(shí)也能避免孩子們活動(dòng)后回到教室不能第一時(shí)間進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)的情況。
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| 2023年4月21日，北京，小學(xué)生在圖書室內(nèi)上閱讀課。在中國(guó)，久坐行為已成為危害兒童青少年身體健康的最重要因素之一，是誘發(fā)慢性疾病和肥胖的危險(xiǎn)因素。 |
西城區(qū)的一位小學(xué)老師也表示，學(xué)校不是有意限制孩子自由，主要是想保護(hù)孩子安全。“上下樓比較危險(xiǎn)，樓梯又高，孩子小，老師不能一個(gè)個(gè)盯著全班下去。”
校園的確是最易發(fā)生意外傷害的場(chǎng)所之一。如深圳市南山區(qū)慢性病防治院等單位2018年在深圳市南山區(qū)開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中小學(xué)生意外傷害發(fā)生地點(diǎn)主要為學(xué)校（36.44%），傷害發(fā)生的前三位原因?yàn)榈?墜落（58.30%）、刀/銳器傷（11.34%）、鈍器傷（10.53%）。
小學(xué)生天性活潑好動(dòng)，對(duì)力量的控制能力弱，玩耍時(shí)常易磕碰。常有家長(zhǎng)在孩子受傷后到學(xué)校討說法，甚至索要巨額賠償。在有些安全事故的處理上，個(gè)別地方政府部門也會(huì)為了息事寧人，高度強(qiáng)調(diào)學(xué)校、教師在校園安全中的責(zé)任和義務(wù)。
為了避免種種風(fēng)險(xiǎn)，一些學(xué)校傾向于通過減少或取消體育活動(dòng)、降低體育項(xiàng)目難度等來維護(hù)學(xué)生安全，甚至限制學(xué)生課間活動(dòng)，把學(xué)生“圈養(yǎng)”起來。
監(jiān)管層面早已關(guān)注到校園活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)防控難題。針對(duì)學(xué)校安全管理和事故處理，教育部等先后出臺(tái)了《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等一系列制度。
如2015年教育部印發(fā)的《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》，明確了學(xué)校在體育運(yùn)動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，當(dāng)中也提到：“教育行政部門和學(xué)校不得以減少體育活動(dòng)的做法規(guī)避體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。”
2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》、2019年教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》（下稱《事故處理機(jī)制意見》），構(gòu)建了從加強(qiáng)預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的治理體系。法學(xué)教授、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德在教育部召開的相關(guān)發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要遵循法定原則，明確劃分責(zé)任，不能片面加重學(xué)校責(zé)任。
教育部還強(qiáng)調(diào)建立以保險(xiǎn)機(jī)制為核心的損害賠償機(jī)制，以減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。2008年，教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)已發(fā)文推動(dòng)在全國(guó)各中小學(xué)校中推行意外傷害校方責(zé)任保險(xiǎn)制度。由國(guó)家或社會(huì)力量舉辦的全日制普通中小學(xué)校（含特殊教育學(xué)校）、中等職業(yè)學(xué)校，原則上都應(yīng)投保校方責(zé)任保險(xiǎn)，至2014年校責(zé)險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)學(xué)生。
《事故處理機(jī)制意見》也強(qiáng)調(diào)健全學(xué)生傷害事故的調(diào)解機(jī)制，避免學(xué)校和受傷害方的直接沖突對(duì)立。例如，北京市于2022年11月成立“學(xué)生校園傷害事故糾紛調(diào)解與研究中心”，配備專職調(diào)解員提供免費(fèi)的調(diào)解服務(wù)。該中心工作人員表示，目前還少見關(guān)于課間活動(dòng)學(xué)生受傷糾紛的案例。
而在實(shí)踐中，作為法律認(rèn)定的校園安全責(zé)任方，學(xué)校即便具備安全事故處置相關(guān)辦法和校責(zé)險(xiǎn)，“圈養(yǎng)”孩子仍是減少風(fēng)險(xiǎn)、一勞永逸的捷徑。
目前，關(guān)于處理校內(nèi)的學(xué)生人身傷害事故糾紛，基本法律依據(jù)來自《民法典》中的規(guī)定：對(duì)于無民事行為能力人（不滿8周歲兒童），在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。對(duì)于限制民事行為能力人（8周歲以上不滿18周歲的未成年人），學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。教育部制定的《學(xué)生傷害事故處理辦法》具體列舉了各類事故類型和責(zé)任情形。
北京市漢良律師事務(wù)所律師王凱介紹，《民法典》以8周歲為界限，將未成年人分為無民事行為能力人與限制民事行為能力人，并規(guī)定了不同力度的保護(hù)措施。對(duì)于不滿8周歲的學(xué)生，采用過錯(cuò)推定原則，即推定教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)，受害方無需證明教育機(jī)構(gòu)存在過錯(cuò)，即可主張學(xué)校承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)證明其在教育、管理方面已經(jīng)盡到了相當(dāng)?shù)淖⒁?，并且?shí)施了合理的行為才可免責(zé)。對(duì)于8周歲以上的學(xué)生，因其具備了一定的辨認(rèn)和避免風(fēng)險(xiǎn)的能力，能夠自主開展部分學(xué)習(xí)生活，故采取過錯(cuò)原則，即受害方需要證明學(xué)校在教育、管理方面存在過錯(cuò)。
他分析，無論如何，學(xué)校都承擔(dān)著相當(dāng)高的教育管理義務(wù)，但實(shí)際上老師們無法提供無死角的安全管理。在實(shí)際糾紛中，學(xué)校不僅可能面臨經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，還可能要處理媒體關(guān)注、家長(zhǎng)向上級(jí)主管部門的投訴、舉報(bào)，家長(zhǎng)學(xué)校鬧事等種種麻煩，而限制學(xué)生活動(dòng)，能顯著降低意外發(fā)生概率。
不少教育界人士認(rèn)為，要從根本上解決校園的安全問題、解除學(xué)校后顧之憂，除了增強(qiáng)學(xué)校、家長(zhǎng)以及學(xué)生的安全防范意識(shí)，還必須通過校園安全立法來規(guī)范校園安全管理行為。多年以來，也不斷有人大代表及政協(xié)委員呼吁制定“校園安全法”。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)涉及校園安全預(yù)防與處理的相關(guān)法律法規(guī)條款散見于《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等中。全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社江西省委員會(huì)副主委、新余學(xué)院院長(zhǎng)張玉清曾評(píng)價(jià)，相關(guān)立法體系并不完善，學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系尚未明晰，校園安全事故責(zé)任認(rèn)定和糾紛解決的法治化程度不高，且過度強(qiáng)調(diào)學(xué)校、教師在校園安全中的責(zé)任和義務(wù)，尚未形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的校園安全共治模式。
張玉清建議，要理清關(guān)乎校園安全的學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)各個(gè)主體責(zé)任，同時(shí)使校園傷害事故處置有法可依。他認(rèn)為，要明確學(xué)校對(duì)學(xué)生應(yīng)該履行的教育、管理、保護(hù)職責(zé)，學(xué)校對(duì)校園安全問題在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)法定責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的履職監(jiān)督，但要避免賦予學(xué)校過高的法律義務(wù)而無免責(zé)條款，使得教育活動(dòng)開展缺乏保障。
教育部在2019年10月9日《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4623號(hào)建議的答復(fù)》及2022年7月6日《對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第5935號(hào)建議的答復(fù)》中表示：
教育部的《學(xué)生傷害事故處理辦法》雖然在明確學(xué)校責(zé)任、化解事故糾紛等方面起到了一定作用，但是限于立法層級(jí)，難以全面解決學(xué)校安全面臨的問題——“這一狀況，不僅直接影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和學(xué)生的人身權(quán)益，也對(duì)學(xué)校特別是中小學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育造成了較大影響。”
上述文件解釋：學(xué)校安全立法工作關(guān)系利益廣泛，涉及問題復(fù)雜，需要做好多個(gè)部門、多部法律之間的協(xié)調(diào)銜接工作?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》作為教育部部門規(guī)章，難以發(fā)揮相應(yīng)作用。近年來，教育部積極推進(jìn)學(xué)校安全立法，已經(jīng)進(jìn)行了比較深入的立法研究和調(diào)研工作，并形成了學(xué)校安全條例的草案稿。但是由于立法資源緊張，學(xué)校安全立法沒有列入相關(guān)立法規(guī)劃。
根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，吳晶及所在課題組提出“建設(shè)視力友好型校園”的建議。在他看來，在基本條件建設(shè)的基礎(chǔ)上，學(xué)?？煞殖青l(xiāng)、分地區(qū)地按照各地資源稟賦，開發(fā)適合學(xué)生的戶外運(yùn)動(dòng)，應(yīng)盡可能地增加學(xué)生戶外運(yùn)動(dòng)、接觸自然光的時(shí)間。
李驍天則認(rèn)為，學(xué)生在運(yùn)動(dòng)過程中面臨安全風(fēng)險(xiǎn)，往往是因?yàn)閷W(xué)校缺乏專業(yè)的運(yùn)動(dòng)防護(hù)管理。有研究發(fā)現(xiàn)，近年來發(fā)生的許多學(xué)生傷害事故中，有相當(dāng)一部分是由于學(xué)校的安全基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施存在安全隱患，背后緣由是學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入受限、設(shè)施設(shè)備未定期檢修等。例如，部分學(xué)校的籃球架年久失修，在使用中容易翻倒。
學(xué)校需及時(shí)淘汰陳舊的體育器材，采購(gòu)安全性更高的器械，定期組織人員對(duì)校園中的體育器械進(jìn)行維護(hù)與管理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度，提升人員的崗位意識(shí)和安全意識(shí)，保證所有體育器材都處于安全狀態(tài)。
李驍天分析，在經(jīng)費(fèi)有限且缺乏體育指導(dǎo)的情況下，學(xué)校會(huì)傾向采取限制措施。“一刀切”地對(duì)學(xué)生的體育運(yùn)動(dòng)做限制，不利于提升學(xué)生體育活動(dòng)興趣。
當(dāng)發(fā)現(xiàn)限制課間活動(dòng)在北京的小學(xué)如此普遍后，林子希便試著向市級(jí)、區(qū)級(jí)教委反映問題，但困難重重。她在北京市教委網(wǎng)站上留言，對(duì)方反饋說會(huì)調(diào)查，至今過去三個(gè)月，仍未獲得有效回應(yīng)。
她現(xiàn)在要求苗苗每次課間都出去打水，借機(jī)“溜達(dá)一圈”，放學(xué)后也會(huì)盡量早點(diǎn)把孩子接到公園玩耍。“我能做的只有這些了。”她無奈地說。她甚至考慮下學(xué)期讓女兒一周只上四天學(xué)——“我就想給她多一點(diǎn)的自由。”
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